تنطوي الطاقة المتجددة على إمكانات كبيرة للنهوض والارتقاء بالتنمية البشرية. ويمكن أن تسهل الطاقة من المصادر المتجددة - المياه والرياح والشمس والكتلة الحيوية، من بين أمور أخرى - الحصول على الطاقة النظيفة والآمنة بالنسبة للملايين من الناس. ويمكنها أن تدعم التنمية الاجتماعية والاقتصادية وأن تساهم في نفس الوقت في التصدي للتحديات البيئية، كما أنها تلعب دورا حاسما في التصدي بنجاح لتغير المناخ.
إن تحقيق الطاقة المستدامة للجميع أمر جوهري لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية وسيكون حاسما لنجاح خطة التنمية لما بعد عام 2015 وبتوفر الدعم الصحيح، سيدفع حصول الجميع على الطاقة المستدامة عجلة التنمية الشاملة.
وُضعت مبادرة الأمين العام للأمم المتحدة بشان الطاقة المستدامة للجميع ( SE4ALL ) اعترافا بالأهمية الحاسمة للطاقة من أجل التنمية. وقد حددت المبادرة ثلاثة أهداف يتعين تحقيقها بحلول عام 2030 وهي : ضمان حصول الجميع على خدمات الطاقة الحديثة؛ مضاعفة المعدل العالمي لتحسين كفاءة استخدام الطاقة؛ ومضاعفة حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة العالمي.
ومنذ بدء الطاقة المستدامة للجميعSE4ALL ، وقعت أكثر من ثمانين من البلدان النامية رسميا على المبادرة... إلا أنه حتى الآن، لا توجد منهجية تربط بوضوح بين كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة على مستوى السياسات، غير أن البلدان بدأت تنتبه إلى أهمية الاستفادة من أوجه التآزر المحتملة بينهما، ويمكن اعتبار كفاءة الطاقة والطاقة المتجددة الر كنين التوأمين لمستقبل الطاقة المستدامة، خاصة إذا علمنا أنه لا يستفيد حوالي ١٫٣ مليار شخص في البلدان النامية بتاتاً من الطاقة النظيفة العصرية ولا يحظى 2.7 مليار شخص بتسهيلات الطبخ النظيفة والآمنة واستناداً إلى الاتجاهات الحالية لتوسيع نطاق الاستفادة، سيظل حوالي ١٥ % من سكان العالم دون استفادة في عام 2030 . وسيعيش معظمهم في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
لماذا ينبغي أن تكون الطاقة المتجددة في صلب استراتيجية الطاقة لكل حكومة؟
يشكل تسهيل الحصول على الطاقة المتجددة أحد أهم القرارات السياسية الذي يمكن أن يتخذها بلد ما على المدى الطويل وبالإضافة إلى ذلك، هناك فوائد على المدى القصير مثل خلق فرص العمل والحصول على الطاقة. إن الطاقة المتجددة، سواء استخدمت على نطاق واسع لتزويد مدن بأكملها أو على نطاق صغير لتشغيل شبكة قرية صغيرة، يمكن أن توفر طاقة نظيفة وآمنة دون الحاجة لحرق كمية كبيرة من الوقود الأحفوري. إن مجرد توفير شيء بسيط مثل فرص الحصول على كمية قليلة من كهرباء الإضاءة إلى المنازل، يمكن أن يجنبنا المخاوف المتعلقة بالسلامة والصحة الناجمة عن استخدام الكيروسين. نورد فيما يلي أربعة أسباب رئيسية لماذا ينبغي أن تكون الطاقة المتجددة في صلب إستراتيجية الطاقة لكل حكومة :
1- التنمية الاقتصادية: إن الحصول على الطاقة المتجددة يخلق فرص عمل. إن استغلال المصادر المحلية للطاقة المتجددة، بدءا من مكون الصناعات التحويلية وتوسيع شبكة الكهرباء إلى تركيب وصيانة أنظمة التوليد، له تأثير اقتصادي كبير. وهذا أمر مهم لا سيما في الأماكن التي يتوفر لها الحصول على الطاقة بشكل محدود أو لا تتوفر لها الطاقة، وحيث تكون البطالة فيها قضية كبيرة. ويمكن أن تولد الطاقة المتجددة أربعة أضعاف فرص العمل لكل دولار يُستثمر مما تولده صناعات الوقود الأحفوري- وتميل هذه الوظائف لأن تكون ذات مهارة أعلى وتقدم أجورا أفضل
إن إنشاء شبكة كهرباء بمصادر مستقرة من الطاقة أمر بالغ الأهمية لثقة المستثمرين المحليين والأجانب، الذين كثيرا ما يعتبرون توفر إمدادات مستقرة من الطاقة كحد أدنى للاستثمار. وبالنسبة لأولئك الذين يعيشون في المناطق الريفية خارج شبكة الكهرباء الحالية، فإن توفير الحصول على الكهرباء سيحفز التنمية الاقتصادية، وبالتالي يزيد فرص العمل.
2 - المناخ: يشير الإجماع العلمي إلى أن انبعاثات الكربون الناجمة عن النشاط البشري تعمل بالفعل على تغيير مناخ الأرض بطرق خطيرة وغير متوقعة. ووفقا لأحدث البحوث حول الاتجاهات الحالية للتغيرات المناخية، فإن درجات الحرارة في العالم سترتفع بنسبة أربع درجات مئوية على الأقل خلال هذا القرن، أي بزيادة “كارثية”، حسب وصف البنك الدولي وفي أحدث تقرير لها، قالت الهيئة الدولية المعنية بتغير المناخ PCC)) أنه من المرجح للغاية أن التأثير البشري كان السبب المهيمن لهذا الارتفاع الملحوظ في درجة الحرارة. ووفقا لحسابات وكالة الطاقة الدولية، فإنه يتعين للحفاظ على درجات الحرارة العالمية دون عتبة الخطر، 2 درجة مئوية، أن يُترك على الأقل ثلثي الاحتياطيات المؤكدة حاليا من الفحم والغاز والنفط في باطن الأرض. إن تطوير الطاقة المتجددة يمكن أن يقدم مساهمات كبيرة نحو الحد من انبعاثات الكربون دون تنازل بشأن الحصول على الطاقة.
3- أمن الطاقة: تضطر البلدان التي لا تتوفر لديها إمدادات الطاقة المحلية لاستيراد النفط الأجنبي والغاز والفحم، مما يجعلها عرضة لصدمات الأسعار ومعتمدة على حسن نية سياسة الشركاء التجاريين. ويمكن أن يؤدي ذلك إلى العجز في ميزانياتها، والاقتراض العام ونقص الوقود عند تعطل الامدادات. وحيث أن احتياطيات الوقود الأحفوري محدودة، فإن أسعارها سوف ترتفع لا محالة على المدى الطويل. ومن خلال تطوير مصادر الطاقة المتجددة المحلية في بلادهم، يمكن للبرلمانيين بناء خطة طويلة الأمد للوصول إلى طاقة لا تنضب، وضمان أن تكون بلادهم أقل اعتمادا على مصادر الطاقة الأجنبية.
4-الصحة: يوفر تطوير مصادر الطاقة المتجددة فوائد صحية تفوق الفوائد الاقتصادية والأمنية والبيئية. يلقى ستة ملايين شخص حتفهم سنويا بسبب تلوث الهواء في الأماكن المغلقة والهواء الطلق بسبب حرق الوقود الأحفوري والكتلة الحيوية التقليدية – أي أكثر من ضحايا الإيدز والملاريا. وقد كلف التلوث من محطات توليد الطاقة من الفحم الاتحاد الأوروبي ( EU ) خمسة ملايين يوم عمل ضائع في عام 2012 ، وعمل على تقصير حياة مواطني الاتحاد الأوروبي بحوالي 240 ألف سنة.
ما هي أهم الحواجز والعقبات أمام تطوير الطاقات المتجددة في ظل التطورات الحالية؟
إن أكبر عقبة أمام تطوير الطاقة المتجددة في العديد من البلدان هو إطار السياسة العامة التي تنظم أسواق الكهرباء والتدفئة ووقود النقل. ومن الشائع أن يتم إدارة وتسيير سوق الكهرباء من قبل محتكر يكون في كثير من الأحيان مرفقا مملوكا للدولة تكون له السيطرة الكاملة على توليد وتوزيع وبيع الكهرباء للمستهلكين. ويوفر ذلك حافزا ضئيلا جدا لتطوير التكنولوجيات البديلة. ويتمثل تحدٍ آخر ذا صلة بالبيروقراطية التي يجب أن تنظم وتوافق على تطوير توليد الكهرباء )أو وقود التدفئة أو النقل(. ويمكن تطوير الطاقة المتجددة داخل نطاق الشبكة وتسريعها إلى حد كبير من خلال ضمان أن الإطار السياسي والقانوني متماسك تماما وأن عملية اتخاذ القرار شفافة.
وهناك حاجز آخر يتمثل في عدم توفر دعم المجتمع، والذي قد يبطئ بناء مشاريع الطاقة المتجددة. وستواجه قناعات حتى البرلماني الملتزم التزاما كاملا بفوائد الطاقة المتجددة بالمعارضة السياسية من الناخبين الذين لا يتوقعون أن يتمتعوا بفوائد مثل تلك الاستثمارات. أخيرا، تبقى عمليات اللوبي المعارض موضوع خلاف في العديد من البلدان.
ينطوي بناء مشاريع الطاقة المتجددة على الكثير من الاستثمارات التي ينبغي أن تدفع مقدما كتكلفة بداية، حيث يتعين على البلاد التي تود أن تقلل إلى حد كبير من اعتمادها على الطاقة من غير مصادر متجددة أن تنفق الكثير في مجال توليد ونقل البنية التحتية، والتي قد تبلغ تكلفتها مليارات الدولارات وتلجأ الحكومات عادة إلى ثلاثة مصادر لتمويل تنمية الطاقة المتجددة:
لبناء قدرة الطاقة المتجددة على نطاق شامل، فإن استثمارات القطاع الخاص أمر ضروري. تاريخيا، كان الممولون من القطاع الخاص يترددون في الاستثمار في مشاريع الطاقة إذ كان يُنظر إليها على أنها عالية المخاطر، أي أنهم كانوا يعتقدون أنه كان هناك احتمال قوي بأنهم قد لا يحصلوا على عائد )أو ربح( من استثماراتهم. ويمكن أن يساعد البرلمان على تقليل مخاطر هذه الاستثمارات من خلال تعزيز الإطار القانوني الذي يسهل تأمين استثمارات مأمونة وشفافة ويقدم الضمانات اللازمة للمستثمرين.
إن التمويل العام وحده لن يكون كافيا بتاتا لضمان تطوير الطاقة المتجددة على مدى النطاق الشامل المطلوب لتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري بشكل كبير. ومع ذلك، يمكن للأموال العامة، إذا ما استخدمت بشكل صحيح، تعزيز الاستثمار الخاص بشكل كبير. أخيرا، يعتبر تمويل المستهلك مصدرا مقبولا للتمويل، ولكن أمره معقد. وحيث أن واضعي السياسات مسؤولون بشكل مباشر أمام المستهلكين، يتعين ان يجد البرلمانيون مجموعة من السياسات التي تشجع على تطوير الطاقة المتجددة مع ضمان تخفيض العبء المفروض على المواطن العادي.
وبالإضافة إلى تأمين الاستثمارات المالية اللازمة، فإن بناء إطار سياسي قوي هو شرط هام لنجاح التنمية المحلية للطاقة المتجددة ويتوفر في هذا المجال أيضا مجموعة واسعة من الخيارات المتاحة. يمكن أن تختار الحكومات توظيف بعض التغييرات الفورية فالسياسات التي تسمح بإنجازات سريعة )إجراءات قصيرة المدى( مثل تحديد أهداف وطنية وتبسيط اللوائح التنظيمية ومنح الإعانات المالية. وسيعمل ذلك على إبراز بشكل واضح التزام الحكومة بتنمية الطاقة المتجددة، ويكون ذلك بمثابة خطوة أولى مهمة في تأمين الاستثمارات وبناء إطار تنظيمي شامل. وتتطلب بعض خيارات السياسة المتوفرة والأكثر انتشارا اليوم استعراضا مكثفا، وبالتالي يستغرق وقتاً طويلاً، للإطار القانوني )الإجراءات طويلة الأجل( مثل التعريفة التفضيلية لإمدادات الطاقة المتجددة وآليات الحصص والمناقصات. ويمكن اعتماد هذه الخيارات لزيادة تعزيز الإطار التنظيمي وفقا لنمو قطاع الطاقة المتجددة.
ختاما:
إن استشراف وضع الطاقة عالميا يؤكد إن هناك اتجاهات قوية ومتواصلة لإدخال تغيرات جوهرية على النمط السائد للنظام الطاقي العالمي، وتركز هذه الاتجاهات بإدخال تطبيقات الطاقة المتجددة التي تعتبر البديل الأنسب لمواجهة تغيرات المناخ والتلوث البيئي، وكذالك تحقيق الأهداف الإنمائية؛ ضمن ما يعرف بالاقتصاد الأخضر، بإعادة تشكيل وتصويب الأنشطة الاقتصادية لتكون أكثر مساندة للبيئة والتنمية الاجتماعية ضمن المعايير الدولية.
فخطط التنمية والتطور، ترتبط ارتباطا وثيقا بالطاقة، ولذا يأتي تأمين مصادرها في مقدمة أولويات المجتمع الدولي، وتشكل الطاقة المتجددة الخيار الأمثل في غمرة هذه المعطيات، خصوصا إذا تزامنت مع التطور السريع للتكنولوجيا وانخفاض تكاليفها، هذه التطورات جعلت من مصادر الطاقة المتجددة أكثر جاذبية في الأسواق العالمية.
الهوامش :
· برنامج الامم المتحدة الانمائي"الدليل الارشادي للبرلمانيين من أجل الطاقة المتجددة"، مكتب السياسات الإنمائية، برلمان المناخ نيويورك -2013.ص1j www.undp.org
· للمزيد حول مبادرة الامين العام للأمم المتحدة أنظر الموقع التالي:
www.sustainableenenergyforall.org
· تقرير الوكالة الدولية للطاقة المتجدد 2012: الطاقات المتجددة الوضع العالمي. ترجمة محمد مصطفى محمد الخياط. شبكة سياسات الطاقة المتجددة للقرن الواحد والعشرين آن21. ص11 . www.ren21.net
· تقييم مقارن لمخاطر عبء المرض: تحليل منهجي لدراسة العبء العالمي للمرض عام 2010 ، منظمة الصحة العالمية، 2013http://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(12)61766-8/fulltex
· القتلة الصامتون: لماذا يتعين على أوروبا أن تستبدل طاقة الفحم بالطاقة الخضراء، منظمة السلام الأخضر الدولية، 2013 http://www.greenpeace.org/ international/Global/international/publications/climate/2013/Silent-Killers.pd
· تقرير الوكالة الدولية للطاقة المتجددة 2012: الطاقات المتجددة الوضع العالمي. ترجمة محمد مصطفى محمد الخياط. شبكة سياسات الطاقة المتجددة للقرن الواحد والعشرين آن21. ص11 . www.ren21.net
· برنامج الامم المتحدة الانمائي"الدليل الارشادي للبرلمانيين من أجل الطاقة المتجددة"، مكتب السياسات الإنمائية، برلمان المناخ نيويورك -2013.ص49j www.undp.org
معهد التنمية لما وراء البحار وآخرون،2011 :
· <http://climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2011/11/Effectiveness-of-Climate-Finance- Methodology.pdf>
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، نيويورك، الولايات المتحدة الأمريكية، 2013
· http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/low_emission_climateresilientdevelopment/derisking-renewable-energy-investment/
يمكن تحميل تقييم سياسات قانون التعريفة التفضيلية لإمدادات الطاقة المتجددة في 13 دولة أفريقية باللغتين الإنجليزية والفرنسية في
.http://www.worldfuturecouncil.org/refit_africa_study.html
· وأيضا الوثيقة التوجيهية “ التعريفة التفضيلية لإمدادات الطاقة المتجددة ( FIT )؟ خيارات التصميم لصندوق المناخ الأخضر لدعم التعريفات التفضيلية للطاقة المتجددة في البلدان النامية “في الموقع التالي: .http://www.worldfuturecouncil.org/fileadmin/user_upload/PDF/policypaper_GCF_A4_H.pdf
* The Secretary-General’s High-level Group on Sustainable Energy for All: Sustainable energy for all: a framework for action (New York, 2012)
* Pollin, R, Wicks-Lin, J. and Garrett-Peltier H : Green Prosperity: How Clean-Energy Policies Can Fight Poverty and Raise Living Standards in the United States, ; Department of Economics and Political Economy Research Institute (PERI), University of Massachusetts, Amherst, USA. Prepared under commission from the Natural Resources Defence Council . and Green For All. http://www.greenbiz.com/sites/default/files/document/Green-Prosperity.pdf